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Retos y alternativas en la educación

Hace unos días participé en un foro del Proyecto Casa titulado “El Estudiante que Queremos Ayudar ” invitada por la líder comunitaria Carmen Villanueva y directora del Proyecto Casa en Toa Baja.  Fue una actividad de capacitación al personal de los proyectos casa y otras escuelas de educación alternativa. Me complace incluir la presentación que  hice en el foro. Pueden accesarla, dando click a este enlace educacion2013.

La política pública, promueve o previene la violencia- efectos y recomendaciones para un Puerto Rico seguro

doranevarescmnpoliticapublicafinal -  Conferencia en la  XXIV Conferencia del Ministerio Público, San Juan P.R., 3 de octubre de 2013. Se exponen los efectos de la Política pública de la llamada Mano Dura, iniciada en 1993–2000, y restuída en 2008 hasta el presente. Se incluyen recomendaciones de política pública para revertir esta política de mano dura e iniciar nuevamente el camino que se inició entre el 2001-2007, y que intentó utilizar la política pública para prevenir violencia y rehabilitar a los ofensores criminales. Este es un documento en adobe.  Favor de abrirlo para leer su contenido.

P. del S. 238 - Todos y todas somos iguales ante la Ley

La dignidad del ser humano es inviolable. Todos … son iguales ante la Ley. …..No podrá establecerse discrimen alguno por motivo de raza, color, sexo, nacimiento, origen o condición social, ni ideas políticas o religiosas. Tanto las leyes como el sistema de instrucción pública encarnarán estos principios de esencial igualdad humana (CONST ELA art. , sec.1).
El P. del S. 238 para establecer la política pública del Estado Libre Asociado de Puerto Rico en contra del discrimen por orientación sexual e identidad de género, es un reconocimiento a que todos los seres humanos, no importa nuestro sexo, identidad de género u orientación sexual, somos iguales ante la ley. Así lo dispone nuestra Constitución. Nuestra Asamblea Legislativa tiene la obligación moral de validar el mandato constitucional de que todos y todas somos igualmente dignos.
Es tiempo ya de que se apruebe legislación para implantar la igualdad de derechos en nuestro país con todas las protecciones legales a los grupos marginados y discriminados por su orientación sexual o identidad de género. El P. del S. 238 responde a esta necesidad e imperativo programático de los legisladores electos por el Partido Popular Democrático.
Los legisladores y legisladoras tienen su cita con su conciencia y con la historia. No se dejen impresionar por argumentos de líderes religiosos cuyo mensaje de intolerancia y falta de compasión está muy lejos del mensaje inclusivo del Cristianismo, cuyo nombre tantas veces se invoca livianamente. El legislador legisla para todos y todas, no para excluir personas o discriminar contra algunos grupos. Tienen ante ustedes la oportunidad de votar conforme la Constitución que juraron defender.

El Código Penal de 2012

El Código Penal de 2012 entrará en vigor el 1 de septiembre de 2012 y en esa fecha quedará derogado el Código Penal de 2004.  Les notifico por este medio que el Código Penal de 2012 comentado por Dora Nevares Muñiz y publicado por el Instituto para el Desarrollo del Derecho, inc. ya está disponible para la venta en las librerías del país. He preparado una Tabla de Concordancias y Antecedentes entre el Código Penal de 2004 y el Código Penal de 2012.  La misma está disponible en esta página en la sección Concordancias Código Penal 2012 libre de costo para mis electores, sujeto a que se cite dando el crédito correspondiente y no se cobre por ella.

Les informo, además, que el 31 de agosto de 2012, ofreceré desde las 9:00 AM  un seminario de educación continuada sobre los Cambios del Código Penal de 2012, auspiciado por el Programa de Educación Jurídica Continua de la Facultad de Derecho de la Universidad Interamericana.  Para información y otras fechas en que se repetirá llame al 787-1912, ext 2193, 2117.

A propósito de la fianza

Comparto con ustedes mi artículo “No podemos ceder derechos a ciegas”,  publicado en El Nuevo Día, 1 de junio de 2012, donde planteo que no hay un sólo dato empírico que que apoye la propuesta enmienda constitucional para limitar el derecho a la fianza.

Un mismo perro con distinto collar

He estado leyendo con mucho interés el P de. S. 2021 para adoptar un nuevo Cdigo Penal y derogar el Código Penal de 2004, vigente. Me llama la atención el modelo de penas de reclusión, pues con contadas excepciones las penas del Proyecto son similares a las del Código de 2004 vigente.

La Tabla que sigue compara el Código Penal de 2004 al momento de su vigencia y el P. del S. 2021 en cuanto al modelo de penas de reclusión. Los números se han redondeado. La primera columna de la izquierda presenta los distintos intervalos de pena para los delitos graves que dispone el vigente Código Penal de 2004. Esa columna dispone penas a cumplirse en tiempo real, ya que la bonificación bajo ese Código era de un sólo día por mes. El número menor es la pena con circunstancias atenuantes y el mayor en cada intervalo es la pena con circunstancias agravantes. El número del medio de intervalo es la pena fija a imponer si no hay atenuantes ni agravantes, o si éstos se neutralizan.

La segunda columna expone para los mismos grados de severidad de las penas, como han quedado las mismas luego de la Ley 208 de 29 de diciembre de 2009, que aplicó la bonificación del Art. 17 de la Ley de Corrección a las sentencias bajo el Código Penal de 2004. Esa ley de aplicación retroactiva tuvo el efecto de reducir las penas hasta un 25%.

La tercera columna expone las penas bajo el P del S. 2021 y última columna expone como se reducirían en tiempo cumplido las penas del P. del S. 2021 al aplicarle el Art. 17 de la Ley de Corrección que dispone bonificaciones por estudio y trabajo.

Codigo 2004 –

Penas reales –

bonificación un dia por mes

Ley 208 de 29 de dic. 2009 – pone a bonificar 25% de forma retroactiva las Penas bajo

Código 2004 -

P. del S. 2021

P. del S. 2021 con

bonificaciones de Art. 17 de la Ley de Corrección

1er - 99

99

2ndo sev. 15—20–25

11-15-19

19 -25-31.*

14 – 19—23

2ndo        8– 12–15

6 - 9- 11.

9- 12 -15

7 – 9 –11

3r           3— 6 —8

2 -4 - 6

4- 5 -6.

3 – 4 – 5

4to         .5— 2 –3

.5 -1- 2.3

1.5- 2-2.5

1. – 1.5 –2

*Hay unos pocos delitos con pena de 50 años (agresión sexual en ciertas cicunstancias; y secuestro agravado)

La comparación entre el Código de 2004 y el P. delS. 2021 debe ser entre las dos columnas de los extremos: el Código de 2004 según se aprobó en 2004 y el P. del S. 2021 al aplicarle el Art. 17 de la Ley de Corrección según vigente. Usted juzgará si no estamos hablando del mismo perro con distinto collar. Incluso en el Código de 2004, antes de que se enmendara en 2009 para reducir las penas en un 25%, las penas reales eran mayores.

El Código propuesto no será la solución o siquiera herramienta para atender la criminalidad cotidiana a que todos estamos expuestos.

En ocasión de la Semana Santa

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En ocasión de esta semana santa, es momento oportuno pensar sobre nuestra participación ciudadana en prevención del crimen y en cómo podemos contribuir a hacer de nuestra sociedad una donde prevalezca una cultura de convivencia en paz.

La iglesia y la comunidad de fe tienen una importante función en la creación de una cultura de paz.  Se ha demostrado que las comunidades con firmes creencias, religiosas o cristianas, tienen un efecto mayor de inhibición al crimen que las comunidades seculares. La tasas de criminalidad por lo general son más bajas en las comunidades donde la ecología religiosa es densa. De ahí que la Iglesia tiene una función primaria en la prevención del crimen y en la revitalización de las comunidades.

Al estudiar los perfiles que provee la Administración de Corrección de personas cumpliendo sentencias, jóvenes y adultos, surgen dos conclusiones importantes. Primero, en diez años, la variable religión ha desaparecido (o nunca estuvo presente) de la vida de los jóvenes confinados cuya edad es de 16 a 21 años (50% en 1994; 97% 2004) . Segundo, entre los adultos, la variable “práctica de alguna religión” se ha mantenido constante (27%).

El mensaje cristiano resulta en el medio más dramático de cambio social si alcanzara a la sociedad. La función regeneradora de la vida que ofrece el cristianismo cambiaría de forma efectiva la inclinación hacia la conducta delictiva. La aportación de la Iglesia a los diferentes estratos sociales en peligro de delinquir sería altamente valiosa. Para ello, la Iglesia tiene que tener vida que ofrecer, ejemplo intachable, y amor cuya efectividad pueda impactar a esos grupos necesitados. Si las iglesias diluyen su mensaje y relegan su amor compasivo no serán más que un club de miembros que buscan su propio beneficio.  Las creencias no sólo deben confesarse verbalmente sino vivirse en la acción diaria de la conducta. El impacto positivo de la Iglesia depende de esa unión entre lo que se profesa y lo que se hace.

La Iglesia debe cuidarse de convertirse en un grupo de presión política desatendiendo su función de restauración espiritual. En la historia de las prácticas penales la religión ha sido una fuerza principal en moldear la forma en que se trata a los ofensores. Investigaciones en los Estados Unidos establecen una relación entre varios indicadores de una experiencia religiosa fundamentalista y respaldo a las penas retributivas y política de “mano dura” hacia los delincuentes.  Esto es contradictorio al mensaje de amor y perdón del cristianismo. Además, esa política de “ mano dura” ha demostrado ser un error, pues en vez de prevenir criminalidad, ha propiciado la misma.

El servicio de la Iglesia a los marginados, los pobres y la juventud es apremiante. La integración de estos sectores en la dinámica de la fe es la opción más revolucionaria que existe. La conversión de Zaqueo frente a Jesús produce un cambio que le lleva a la restitución voluntaria y gozosa de lo hurtado y a remisión de la pena o condenación social.(Lucas, 19:12). El perdón a la mujer adultera, regenera su vida y a convierte en una mujer cumplidora de la ley (Juan 8:7-11).

Ya las distintas denominaciones religiosas tienen a su haber proyectos de revitalización de comunidades, programas de prevención de delincuencia, de rehabilitación de adictos y de atención a mujeres y niños maltratados, viejos, enfermos de SIDA y deambulantes; e incluso se han pronunciado en defensa de los derechos civiles. La función preventiva en la familia y la niñez, la formación de un carácter compasivo y piadoso, el fomentar el perdón y medios de interrelaciones pacíficas y de tolerancia, el respeto a Dios y al ser humano, son entre muchos otros los elementos tan necesarios que la Iglesia debe proveer a la población en crisis. Ante todo, el mensaje cristiano, es un mensaje de respecto al ser humano, de tolerancia a las diferencias, y de reforma social.

La transformación más grande que ha logrado la humanidad la llevó a cabo Jesús con su vida. Es el amor al prójimo, el perdón, el arrepentimiento, la restauración, la honestidad y el respeto a la dignidad humana lo que permitiría tener una transformación exitosa de nuestras comunidades, de nuestras familias, de las escuelas, de la iglesia y comunidad religiosa, y de la política, dirigida a prevenir criminalidad en los próximos años y a detener la violencia cotidiana.


Programas que funcionan: Alianza entre Policias y Centros Comunitarios como mentores de los jóvenes

Recientemente regresé de participar en el National Cluster Workshop, que celebró la Milton Eisenhower Foundation,en Washington D.C., donde reunió por tres días a policías, mentores, maestros, trabajadores sociales y líderes comunitarios, cuyo programa está dirigido a trabajar con las escuelas locales y la policía en prevención de deserción escolar y delincuencia por jóvenes en las comunidades. Entre los participantes estaban los miembros del Koban del Centro Sister Isolina Ferré en Caimito, quienes por más de veinte años han dado ejemplo de trabajo comunitario en prevención de delincuencia y crimen.

La Fundación Milton Eisenhower está replicando y evaluando, como parte de un Grant otorgado por el Departamento de Justicia,   varios programas dirigidos a atender poblaciones en riesgo al crimen. Son ellos: Youth Safe Haven-Police Ministations y Quantum Opportunities (dirigido a evitar la deserción escolar y preparar a los jóvenes para graduarse de cuarto año), Full Services Community Schools (escuelas abiertas las 24 horas en apoyo de la comunidad) y Argus (adiestramiento para el trabajo y para la vida) . Estos programas se están finaciando en 20 lugares en Estados Unidos, incluyendo a Puerto  Rico. En la ciudad de Maryland, están funcionando los cindo programs en un sector residencial, que está en proceso de rehabilitación.  En la actividad que duró tres días,  el personal de los programas de lugares tan distantes como Oakland, Dorchester, Alburquerque, Milwaukee, St. Petersburg, Toledo (Ohio), Jackson (Mississipi) y Caimito (puerto Rico), entre otros, recibió adiestramiento mientras compartieron logros, inquietudes y dudas.

El Youth Safe-Haven Police Ministation consiste de uno o varios policías asignados a un centro de servicios de base comunitaria, como lo el Centro Sor Isolina Ferré, quien junto con el personal del centro proveen mentoría a los jóvenes, sirven de intercesores de los jóvenes con la familia, la comunidad, la escuela y las agencias gubernamentales. Además, los policías y los miembros del Centro ofrecen apoyo y servicios a la comunidad en donde están localizados. El entrenamiento del policía y de los miembros del centro de apoyo está orientado hacia la solución de los problemas de la comunidad y de sus miembros.

Para una descripción de los programas véase “Hacia una estrategia nacional en prevención del crimen” en esta misma página, diciembre 22, 2009.

Puerto Rico necesita de buena gobernanza y no de violencia

Hace unos años, al teminar el período eleccionario Puerto RIco le dio al Gobernador Fortuño y a su partido un mandato claro de que era necesario usar todos los recursos del Estado de una forma transparente y eficiente para el beneficio del País y de todos los ciudadanos.  Así lo esperaba el país que estaba cansado de oir que el gobierno y los problemas económicos eran el resultado de “un gobierno dividido” entre los dos partidos políticos de mayor número de votantes. Nada más lejos de la realidad.

Los años que han seguido han visto un marcado incremento en la violencia cotidiana–asesinatos y maltrato a menores; así como de corrupción gubernamental. El foco de la corrupción en el presente parece ser los sobornos de parte de legisladores.  Decisiones claramente inconstitucionales de parte de los poderes gubernamentales como el cierre del Hemiciclo del Senado a la prensa, o de apariencia de conflicto de intereses, como el “party bus” contratado por el Presidente del Senado para asistir al Tribunal Federal en solidaridad con un senador acusado por actos de corrupción, son ejemplos de mala governanza que erosionan la Democracia que estimamos tanto los puertorriqueños.

La violencia que se generó ayer en el Capitolio, fue la culminación del ejercicio arbitrario de los poderes gubernamentales, carentes del diálogo y de la participación. Primero el Presidente del Senado arbitrariamente  abre y cierra las puertas del hemiciclo a la prensa y al público. Luego, se impide la entrada de personas debidamente identificadas al Capitolio,  y presenciamos un motín. Los videos que han circulando en los medios lo que muestran es a la policía y su fuerza de choque, que estaba desde temprano acuartelada dentro del Capitolio, agrediendo indiscriminadamente a las personas.   Decenas de personas resultaron afectadas por golpes dados por la policía o por gases. Los medios lo ilustran claramente. Véase http://www.elnuevodia.com/fotogaleria-motinenelcapitolio-733333.html; y http://www.primerahora.com/videosdelmotinenelcapitolio-397282.html

La democracia y el gobierno constitucional que tiene Puerto Rico precisa de parte de los poderes gubernamentales de buena gobernanza. Por gobernanza nos referimos al uso de los poderes gubernamentales de forma transparente y responsable para el beneficio de la sociedad como un todo. Elementos de una buena governanza son el uso de los poderes gubernamentales de forma no arbitraria, gobernar conforme la ley, responsabilidad, transparencia, y participación a todos los sectores.

Lamentablemente, esto no es lo que estamos viviendo. Por el contrario tenemos un gobierno que pretende legislar a puerta cerrada, gobernar “a la trágala”, mientras cierra los canales de diálogo y responde con violencia. Déjele la violencia al que está al margen de la ley que ya asumirá las consecuencias, pero no pretenda el gobierno convertirse en el más violento de todos.

Hacia una estrategia nacional de prevención del crimen

Estamos a punto de concluir un año que desalentó a muchos puertorriqueños. La violencia , los asesinatos y la pérdida de empleo de miles de familias, cofíamos queden atrás en el año venidero. Les deseo a todos mis lectores un Nuevo Año de mucha paz y un Puerto Rico seguro y habitable.

Por varios años como miembro de la Fundación Milton Eisenhower con sede en Washington, D.C., nos hemos dedicado a implantar y replicar programas que, según demuestran sus evaluaciones, funcionan en prevenir criminalidad y en hacer las ciudades lugares más seguros. En Puerto Rico hemos tenido  magníficos ejemplos de programas de prevención del crimen en los Centros Sister Isolina Ferré, el Koban de Caimito,  y en Jóvenes en Riesgo, inc.

En la tabla que sigue presento lo que podría ser la base de una estrategia a nivel nacional para prevenir el crimen y hacer de Puerto Rico un mejor lugar para vivir.  La misma es una invitación a las organizaciones de base comunitaria y al gobierno, para que uniendo esfuerzos atendamos lo que es uno de los problemas fundamentales de este páis.

Milton S. Eisenhower Foundation- Modelos Probados de Prevención del Crimen

Programas

Estrategias

Resultados

Costo Anual

Policía Koban -

Youth Safe Haven

Police Ministation Model

(Jóvenes de 7 a 13.)

El Programa Koban del Centro Sister Isolina en Caimito es un ejemplo

· Personas civiles le dan mentoría a los jóvenes luego de la escuela

· Policías entrenados para ello sirven de mentores de los jóvenes. .

· Centro de servicios de la comunidad y la miniestación policíaca comparten el mismo espacio.

· El programa está localizado estratégicamente en la comunidad.

· Se provee alimentos para los jóvenes

· Se provee ayuda para realizar asignaicones escolares y tutorías.

· Se desarrollan destrazas sociales

· Policía se reúne y resuelve los problemas junto con los residentes de la comunidad.

· Mejoran las notas escolares.

· Mejora la asistencia escolar.

· Los jóvenes se meten en menos problemas.

· Disminuyen los delitos en el vecindario..

· Encuestas revelan una disminución en la precepcíón de miedo al crimen por los residentes y mayor satisfacción con la labor de la policía.

$125,000 para dos o tres empleados civiles.

La policía provee uno o dos policías, asignados al centro de servicios del a comunidad.

Escuela en Servicio de la Comunidad

Full Service Community School Model

(Jóvenes de 11 a 14.)

· La escuela sirve como lugar de servicios para los residentes de la comunidad.

· Programa extra-curricular ofrece ayuda en asignaciones, destrezas remediativas y de aprovechamiento.

· La escuela está abierta los 365 días del año.

· Se proveen servicios de salud, mental, física y dental.

· Se renfatiza la participación de los padres y de la comunidad.

· Se proveen sercicios adicionales cuando financieramente es posible. Servicios tales como, distribución de alimentos, colaboración coordinada entre la policía y la comunidad, servicios legales y educación para adultos.

· Mejoran las notas.

· Los jóvenes se meten en menos problemas.

· Los residentes de la comunidad usan los servicios para mejorar sus vidas y convertirse en mejores padres y madres.

$125,000 para un coordinador y un especialista en programas luego del período de clases, más tutores.

Modelo de Oportunidades Cuánticas

Quantum Opportunities Model

(Jóvenes de 13 a 18.)

· Sistema de aprendizaje computadorizado a través de internet diseñado a lograr que todo joven adquiera el nivel de aprendizaje de su grado en matemáticas, lectura y ciencias. (250 horas anuales).

· Adultos sirven de mentores a los jóvenes en un ambiente apoyo y lejos de los pares que puedan influir negativamente.

· El programa funciona durante todo el año.

· Los jóvenes participan en actividades de desarrollo personal . (250 horas anuales)

· Los jóvenes participan en actividades de desarrollo de liderato y en actividades de desarrollo de la comunidad. (250 horas anuales.)

· Los jóvenes reciben un estipendio econó mico por su participación.

· Los estipendios son pareados al graduarse de escuela superior, para fines de proseguir educación o adiestramiento posterior.

· Mejoran las notas.

· Mejoran las puntuaciones en los exámenes estandarizados.

· La probabilidad de graduarse de escuela superior aumenta.

· Disminuyen los embarazos de adolescentes. .

· Disminuye el contacto con las drogas.

· Los jóvnees se meten en menos problemas.

· Aumenta la probabilidad de proseguir estudios o adiestramiento luego de escuela superior.

· Los jóvenes se convierten en líderes comunitarios o participan más activamente en su comunidad.

$150,000 para dos empleados de educación y adiestramiento y un especialista de reclutamiento. Incluye el costo de los estipendios y cuentas de ahorro.

Aprendienco para Vivir y Trabajar

Argus Learning for Living Job Training and Placement Model

(Para desertores escolares, 18 a 22 años)

· Preparación para examen de equivalencias de escuela superior y adiestramiento para el trabajo.

· Desarrollo de destrezas sociales y apresto para el trabajo.

· Consejería en abuso de sustancias adictivas, de ser necesario.

· Adiestramiento para buscar y obtener trabajo.

· Los participantes se colocan en trabajos..

· Se provee respaldo para retener el empleo.

· Participantes reciben certificado de graduación Escuela Superior

· Aumenta el empleo.

· Aumentan los ingresos.

· Mejora la movilidad hacia arriba en el trabajo.

· Participantes se meten en menos problemas.

· Disminuye la reincidencia.

$150,000 para un coordinador, un especialista en adiestramiento, un manejador de casos y un especialista en diplomas de equivalenica a tiempo parcial

Reintegración de convictos

Yes We Can Ex-Offender Reintegration Model

(Para ex-convictos de 18 a 35 que regresan a la comunidad.)

· Preparación para examen de equivalencias de escuela superior y adiestramiento para el trabajo.

· Adiestramiento y apresto para el trabajo.

· Enseñanza de destrezas soicales.

· Reconciliación familar

· Consejería personal y en abuso de sustancias adictivas.

· Los participantes se colocan en trabajos..

· Se provee respaldo para retener el empleo.

·

· Aumenta nivel educativo. .

· Mejora la adquisición de empleo, retención y ejecución.

· Disminuye reincidencia.

· Mejora la vida familiar y en la comunidad

· Disminuye uso de drogas .

$150,000 para 2 o tres empleados.